莆田13家CSO被曝虚开，医药企业或迎来严查！近日，福建莆田市税务局再发公告，对13家为药企虚开发票的CSO进行处罚，并点名了收受这些发票的21家药企。

莆田税务局本次发布公告处罚的13家CSO中，受票企业涉及药企、检验公司、健康公司、CSO及生物科技企业等，票种有专票和普票，价税合计达6100余万元。其中一家公司虚开发票高达127张，票面金额达到了828万元。

据报道，华润双鹤、尔康制药、康美药业等上市公司的旗下子公司都疑似与这些走票公司有关系。而迄今为止，这些企业都没有给出任何官方解释。

一、空壳公司背后的勾结

今年以来，全国各地不断有企业虚开发票被开“巨额罚单”的消息爆出。

·   5月，郑州市2家医疗器械企业涉嫌虚开票据被罚，共计136万；

·   6月，江苏省税务局发布通知称，淮安*医疗器械有限公司因虚开发票被罚389.28万元；

·   7月，广西开展医疗行业虚开发票综合治理专项行动，查出20起虚开发票案，涉及金额高达21亿元。

联系本次福建莆田曝光的13家CSO，虚开发票的违法事实均为“在无实际生产经营、与受票单位间不存在真实业务交易的情况下”，为药企等虚开发票。那么CSO又是什么呢？

CSO（Contract Sales Organization）简单讲就是合同销售组织，CSO机构在多个领域被应用，主要是为服务的客户提供整体营销的专业服务，它囊括了市场调研、产品策划、市场推广、产品宣传、渠道设计、终端促销等专业的服务内容。

其本身，只是一种针对医疗领域的复杂性、专业性、保守性等痛点诞生的一种新型营销手段。

但现在，我国CSO发展仍处于前期的野蛮生长阶段，90%的CSO公司只是徒有虚名：一些原来的过票、倒票公司摇身一变，成了某某医械咨询服务公司，冠冕堂皇地开始与生产企业和有医院网络的正规批发公司洽谈品种事项，也因此带来了诸多例如“虚开增值税”等暴雷事件。

空壳CSO公司(医药合同销售组织)涉嫌“洗钱”的乱象已存在多年，公安部曾在2020年1月部署涉税犯罪“百城会战”，打击了大批违法企业，其中就包括福建厦门、莆田、南平等地的走票公司。

一些药企和空壳CSO公司勾结的主要目的是通过咨询费、会议费的名义虚开发票，帮助其冲账、拉高销售费用，维持高药价。

在这样的野蛮风气下，CSO很可能会成为医械采购环节中的又一抹污点，进而给医疗反腐工作带来更大的挑战。

不过，通过注册空壳CSO，向医疗企业虚开发票的违规行为，已经成为了有关部门今年严打的重点。

二、穿透式”查账开始

今年6月，卫健委联合工信部、公安部、财政部等九部门联合发布《关于印发2022年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点的通知》（以下简称“通知”），新一轮“穿透式”查账正式开始。

通知明确要求，新检查将在“产销用”各环节共同发力打击违法行为。在流通环节，严惩套取资金行为——重点聚焦医药企业使用票据套取资金，虚构业务事项套取资金，利用医药推广公司空设、虚设活动等违规套取资金，账簿设置不规范，将套取资金用于“带金销售”、商业贿赂的违法违规行为。

通知还要求，强化部门协作配合，完善线索移交机制。对纠风工作中发现的虚开发票、偷逃税款等违法线索及时移交税务部门进行核查检查，落实“一案多查”。

在此之后，地方纷纷响应，着手彻查医疗卫生领域中的商业贿赂行为。

近日，北京、山西、四川市场监督管理局，都发布了《关于做好医疗卫生领域商业贿赂和医药价格违法专项整治工作的通知》，要求要在全市（省）范围内开展医疗卫生领域商业贿赂和医药价格违法专项整治。

虚开发票行为正是这项专项整治活动的重点之一。

文件表示，要严查医药企业在流通环节使用票据、虚构业务事项以及利用医药推广公司空设、虚设活动等违规套取资金，将套取资金用于商业贿赂的违法违规行为，时间将持续到12月底。

也就是说，接下来不到三个月的时间里，所有药械企业的财务管理“黑洞”或将迎来一次彻底“透析”。